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見(jiàn)義勇為者的權(quán)益保障
2010年06月24日 08:11
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見(jiàn)義勇為乃是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，其行為歷來(lái)受倒人們的尊崇！在中華民族歷史長(zhǎng)河中，從古到今，不乏見(jiàn)義勇為的先進(jìn)事跡，然而，今天人們看到更多的是見(jiàn)義“不為”“不勇為”、看到的是人們道德冷漠與精神麻木、看到的是人們靈魂的喪失。當(dāng)今，見(jiàn)危不救、見(jiàn)義不為、冷漠麻木已成為一種社會(huì)病，又構(gòu)成當(dāng)今社會(huì)精神文明建設(shè)的一大頑癥，社會(huì)上見(jiàn)義“不為”、“不勇為”，“英雄流血又流淚”的事件時(shí)有發(fā)生。本文將針對(duì)見(jiàn)義勇為所存在的問(wèn)題及其解決途徑進(jìn)行論述。
一 我國(guó)在見(jiàn)義勇為者權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題
1缺乏全國(guó)性的見(jiàn)義勇為專(zhuān)門(mén)立法
首先，雖然目前全國(guó)已有北京、上海等31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)保障的法規(guī)條例或規(guī)定，使見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益保障工作步入有章可循、有法可依的軌道，但這些法規(guī)條例或規(guī)定只是地方性法規(guī)或規(guī)章，立法層次較低，而且很多還很不規(guī)范，缺乏懲罰性規(guī)定及應(yīng)有的權(quán)威，尤其是對(duì)如何長(zhǎng)期性救助見(jiàn)義勇為者缺乏硬性規(guī)定。其次，各個(gè)地方立法并沒(méi)有很好的定位。見(jiàn)義勇為立法應(yīng)屬于社會(huì)法范疇，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)屬于社會(huì)保障法范疇，地方拉法沒(méi)有很好的定位可能與我國(guó)社會(huì)保障法領(lǐng)域的立法混亂有關(guān)。再次，各地的立法差異也很大，如，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)出的行為是否屬于見(jiàn)義勇為、見(jiàn)義勇為是否要求事跡突出，各地的規(guī)定就各不相同。各地立法“諸侯紛爭(zhēng)”、法制不統(tǒng)一，不利于我國(guó)的法治建設(shè)，因此，國(guó)家制定全國(guó)性的見(jiàn)義勇為的法律尤為重要。
2 對(duì)是否屬于見(jiàn)義勇為行為認(rèn)定難、認(rèn)定不統(tǒng)一
認(rèn)定見(jiàn)義勇為是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其間不僅涉及多個(gè)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的行為的鑒定，還可能由于地方到戶(hù)籍、身份等的限制而受阻。認(rèn)定難，這成為見(jiàn)義勇為者個(gè)人利益受損后申請(qǐng)救助時(shí)最易遭遇的困難，而這又是社會(huì)保護(hù)見(jiàn)義勇為者的第一步。而且認(rèn)定還不統(tǒng)一，雖然絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）制定和頒發(fā)了見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的法規(guī)條例，但各地對(duì)見(jiàn)義勇為行為的概念界定不一致，執(zhí)行中差異較大，有些地方認(rèn)為只有與犯罪分子作斗爭(zhēng)才是見(jiàn)義勇為，有些地方把人民群眾在重大災(zāi)害事故和突發(fā)性事件發(fā)生后的突出貢獻(xiàn)認(rèn)定為見(jiàn)義勇為，有些地方將提供犯罪線索、舉報(bào)犯罪嫌疑人視為見(jiàn)義勇為。范圍界定不清，直接影響了見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定和相關(guān)后續(xù)工作
3 對(duì)見(jiàn)義勇為者的社會(huì)保障制度不完善
目前，因保護(hù)他人生命、財(cái)產(chǎn)安全而作出犧牲的人，民政部門(mén)只能根據(jù)1980年頒布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》以及民政部門(mén)就此制定的解釋來(lái)操作。也就是說(shuō)，見(jiàn)義勇為英雄只有犧牲生命并被評(píng)為革命烈士后，其家屬才能享受民政部門(mén)的補(bǔ)助和優(yōu)待。如果因見(jiàn)義勇為致傷、致殘，一般很難得到政府救助。相關(guān)法規(guī)規(guī)定見(jiàn)義勇為者只能請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，被救助者只能適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)操作的難度極大，給見(jiàn)義勇為者的求償帶來(lái)極大困難。具體而言主要有兩點(diǎn)：（1）醫(yī)療保障制度不完善。許多地方?jīng)]有建立見(jiàn)義勇為人員醫(yī)療救助的綠色通道，見(jiàn)義勇為人員受傷住院，往往得不到及時(shí)救助。建立了綠色醫(yī)療通道的地區(qū)，由于醫(yī)療救助體系不完善，見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)人支付，給醫(yī)院帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，再加上醫(yī)療救助的配套措施建議跟不上，綠色通道也往往陷入尷尬的境地。由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異，個(gè)別地方醫(yī)療保險(xiǎn)體系尚不完善，見(jiàn)義勇為人員負(fù)傷、致殘后，醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法解決，甚至給見(jiàn)義勇為人員家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；（2）生活保障不到位。當(dāng)前，見(jiàn)義勇為人員的表彰大多是一次性的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤，缺乏對(duì)見(jiàn)義勇為致殘或犧牲人員的后續(xù)保障工作，康復(fù)、生活撫恤和保護(hù)、就業(yè)、死亡喪葬費(fèi)用、犧牲人員父母的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)和教育等一系列問(wèn)題得不到解決，“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4 見(jiàn)義勇為基金運(yùn)作缺乏良性
一些地方相應(yīng)設(shè)立了見(jiàn)義勇為基金，有的地方還為此專(zhuān)門(mén)立法。但從實(shí)踐中看，許多地方的見(jiàn)義勇為基金來(lái)源有限；見(jiàn)義勇為基金功能單一，主要指出是獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人，這無(wú)疑是舍本求末；設(shè)立見(jiàn)義勇為基金，一般由地方立法來(lái)明確，致使有的地方有此立法，有的地方卻無(wú)此立法，因此，見(jiàn)義勇為基金就不可能使全國(guó)所有見(jiàn)義勇為者都得到同等保護(hù)。
5 基金會(huì)管理體制不規(guī)范
中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)由公安部主管，各地見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)分屬不同的主管單位，其中2/3屬政法委或綜治委，1/3屬公安部門(mén)，還有個(gè)別屬民政部門(mén)。基金會(huì)的性質(zhì)決定了彼此之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的難度較大。各地見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)缺乏橫向交流，信息溝通渠道不暢，不利于保障見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益。
二 見(jiàn)義勇為社會(huì)保障制度的完善措施
1 必須充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神和保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的重要性
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上一些不良風(fēng)氣，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)見(jiàn)義勇為行為的積極意義，把弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神納入社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)之中，攜手新聞媒體，采取各種形式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，大力倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全社會(huì)營(yíng)造見(jiàn)義勇為的良好氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧平安。
2 對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行全國(guó)性立法，迅速制定《見(jiàn)義勇為國(guó)家補(bǔ)償法》，建立健全對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的法律保障制度
大膽探索 建立見(jiàn)義勇為法律機(jī)制。從根本上看，要切實(shí)全面保護(hù)保障見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，使之不再出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的局面，必須具有完善的法律保障制度，針對(duì)見(jiàn)義勇為行為必須進(jìn)行全國(guó)性立法，制訂全國(guó)性的法律法規(guī)并使之逐步完善。近年來(lái)，雖然全國(guó)大部分省市成立了見(jiàn)義勇為事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、制定了地方性的見(jiàn)義勇為保障法規(guī)、條例和規(guī)章，但是，這些與見(jiàn)義勇為有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和規(guī)章還沒(méi)有形成一個(gè)配套完整的體系，許多專(zhuān)門(mén)的見(jiàn)義勇為法規(guī)還主要是一些保障和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，還沒(méi)有形成一個(gè)完整有效的見(jiàn)義勇為法律機(jī)制，尤其是政府對(duì)見(jiàn)義勇為者的補(bǔ)償還沒(méi)有有關(guān)的法律規(guī)定。這些情況的存在，一方面不利于見(jiàn)義勇為風(fēng)尚的弘揚(yáng)，同時(shí)對(duì)見(jiàn)義勇為者也缺少根本的社會(huì)保障，客觀上形成對(duì)見(jiàn)義勇為者的不公。由于各地法規(guī)、條例和規(guī)章之間在見(jiàn)義勇為認(rèn)定、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、醫(yī)療、撫恤等方面存在著較大差異，見(jiàn)義勇為人員在異地見(jiàn)義勇為回到家鄉(xiāng)得不到認(rèn)同，負(fù)傷、致殘甚至犧牲以后，得不到應(yīng)有的撫恤，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以迫切需要進(jìn)行全國(guó)性立法、制定統(tǒng)一法律法規(guī)使之統(tǒng)一起來(lái)，使見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益都能夠及時(shí)有效全面的保障，使見(jiàn)義勇為者失有所補(bǔ)、功有所償、殘有所養(yǎng)，不僅不因見(jiàn)義勇為而吃虧，而且還有利可得，以示公平。只有使見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益得到了有效全面保障，免除了人們見(jiàn)義勇為時(shí)的后顧之憂(yōu)，使英雄不再流血流淚，才能真正激發(fā)和引導(dǎo)人們?nèi)タ镎x、見(jiàn)義勇為，構(gòu)建和諧社會(huì)。頒布全國(guó)性的見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障法律法規(guī)，一是可以明確見(jiàn)義勇為的內(nèi)涵和外延，有利于各地工作機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確認(rèn)定，方便開(kāi)展后續(xù)工作；二是可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)各地見(jiàn)義勇為工作，有利于保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益不受侵害；三是可以明確見(jiàn)義勇為人員的撫恤和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于平衡各方面的利益；四是可以實(shí)現(xiàn)與其他法律較好地銜接，避免法律法規(guī)之間的重復(fù)和沖突。筆者建議，當(dāng)前最重要得是要迅速制定《見(jiàn)義勇為國(guó)家補(bǔ)償法》，對(duì)見(jiàn)義勇為者提供法律保障。韓國(guó)相繼在1962年1984年頒
布了“國(guó)家有功者等特別援助法”、“關(guān)于國(guó)家有功者禮遇的法律”。這是值得借鑒的。
3 建立健全各級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)組織
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)為從事公益活動(dòng)的志愿者提供人身意外傷害保險(xiǎn)等系列的安全保障，并已經(jīng)形成了一整套完善的制度，這些制度化的保障可以讓志愿者沒(méi)有后顧之憂(yōu)，全身心地投入到志愿者活動(dòng)中去。并且他們的專(zhuān)業(yè)基金會(huì)都做到了細(xì)化，不同的公益活動(dòng)就有不同名稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)基金會(huì)組織。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立健全各級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)組織，明確各級(jí)政府保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者的責(zé)任，設(shè)立具體的辦事機(jī)構(gòu)。目前對(duì)見(jiàn)義勇為的調(diào)查、確認(rèn)、公式告知，對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、保障等工作的責(zé)任部門(mén)全國(guó)很不統(tǒng)一，有的在見(jiàn)義勇為基金會(huì)，有的在公安機(jī)關(guān)，有的在精神文明辦公室，這在很大程度上影響著對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的保護(hù)。因此，依法建立統(tǒng)一的保護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，是切實(shí)有效保障見(jiàn)義勇為者各項(xiàng)合法權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。
4 進(jìn)一步完善中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)
于1993年6月經(jīng)政府批準(zhǔn)，依法登記成立的全國(guó)公益性社會(huì)團(tuán)體---中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，是中國(guó)目前專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者的合法機(jī)構(gòu)。但該基金會(huì)并不完善，還存在些問(wèn)題亟待解決。據(jù)該基金會(huì)宣傳聯(lián)絡(luò)部主任桂紅介紹：自該中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)成立以來(lái)，其獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎(jiǎng)金撫恤金2050萬(wàn)元，平均每人不足一萬(wàn)元，“能做到基本救助”，且靠建立初期募集的捐款已維持不了多長(zhǎng)時(shí)間?？梢?jiàn)，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)的資金來(lái)源非常有限，因而獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)金額均非常有限。一般見(jiàn)義勇為者很難得到這種獎(jiǎng)勵(lì)，即使得到這種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以見(jiàn)義勇為者遭受的損害而言，也是杯水車(chē)薪，解決不了根本問(wèn)題。但這種獎(jiǎng)勵(lì)的精神鼓勵(lì)大于物質(zhì)救助，因而這種獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)價(jià)值不可低估。筆者認(rèn)為，目前中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)還需要進(jìn)一步完善：一方面，各級(jí)政府和民間團(tuán)體要大力支持該基金會(huì)擴(kuò)大資金募集渠道，使基金會(huì)有更多的資金來(lái)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面和增加獎(jiǎng)金金額;同時(shí)需要借助媒體的力量增強(qiáng)其社會(huì)影響力，引導(dǎo)人們的價(jià)值取向。另一方面，基金會(huì)應(yīng)該成立更多的基層組織，負(fù)責(zé)調(diào)查見(jiàn)義勇為事件的真相，受益人的收益狀況和見(jiàn)義勇為者的受損害情況，幫助協(xié)調(diào)、處理和解決見(jiàn)義勇為者的人身、財(cái)產(chǎn)上的損失補(bǔ)償問(wèn)題；同時(shí)為國(guó)家民政部門(mén)和法律機(jī)關(guān)的長(zhǎng)期性補(bǔ)償提供事實(shí)依據(jù)。由于見(jiàn)義勇為事件多為不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，事后弄清真相、收集證據(jù)困難，因而應(yīng)為該基金會(huì)設(shè)立易為人們記住的公益電話(huà)，以便發(fā)生見(jiàn)義勇為事件時(shí)市民可及時(shí)通知該機(jī)構(gòu)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)了解事實(shí)真相，以免見(jiàn)義勇為者的家人在“親人流血自己流淚”的情況下還要費(fèi)盡心力地去搜尋證據(jù)以獲得一定補(bǔ)償。我們的社會(huì)應(yīng)給見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物及其家屬更多一點(diǎn)人性化的關(guān)懷。
5 規(guī)范見(jiàn)義勇為基金制度
通過(guò)全國(guó)性立法，在各級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)組織設(shè)立“見(jiàn)義勇為基金”由見(jiàn)義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)基金的募集、管理和使用工作，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為基金的運(yùn)作做出明確規(guī)定：（1）關(guān)于見(jiàn)義勇為基金的來(lái)源。為確保基金的巨額累計(jì)，應(yīng)從法律上明確社會(huì)各界、各行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)扶持見(jiàn)義勇為，從而使基金的來(lái)源有制度上和法律上的保障。同時(shí)，還可以通過(guò)目前發(fā)行福利彩票的方式籌集資金，這樣可保證資金的落實(shí)，并可持續(xù)籌集巨額資金，但不會(huì)增加各地財(cái)政負(fù)擔(dān)；（2）關(guān)于見(jiàn)義勇為基金支出項(xiàng)目。見(jiàn)義勇為基金不能僅僅用于獎(jiǎng)勵(lì)，而更主要用于支付見(jiàn)義勇為者受到損害的賠償、醫(yī)療費(fèi)用、致殘后生活補(bǔ)助費(fèi)和會(huì)家屬的撫恤等。因?yàn)橐?jiàn)義勇為者是品德高尚的之人，誠(chéng)如許多人認(rèn)為的那樣，他們見(jiàn)義勇為并不以獲得獎(jiǎng)勵(lì)為目的；（3）見(jiàn)義勇為基金的管理。應(yīng)將見(jiàn)義勇為基金定性為社會(huì)保險(xiǎn)基金，被保險(xiǎn)人是不特定的所有見(jiàn)義勇為者，可由民政部門(mén)管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦；（4）從見(jiàn)義勇為基金中獲得救濟(jì)的程序。應(yīng)當(dāng)以見(jiàn)義勇為者及其家屬通過(guò)其他救濟(jì)渠道得不到切實(shí)有效救濟(jì)或者救濟(jì)不足為獲得見(jiàn)義勇為基金救濟(jì)的前提，也就是說(shuō)，見(jiàn)義勇為基金的救濟(jì)是最好一道救濟(jì)線。但在特殊情況下，例如為及時(shí)救治見(jiàn)義勇為者，見(jiàn)義勇為基金也可以先行救濟(jì)。
6 想方設(shè)法，保障見(jiàn)義勇為基金的來(lái)源
針對(duì)見(jiàn)義勇為基金來(lái)源有限的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)見(jiàn)義勇為工作的資金投入，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，拓寬募捐渠道，做好資金募集工作。一方面，見(jiàn)義勇為人員為了國(guó)家和人民的利益做出貢獻(xiàn)和犧牲，政府應(yīng)該為見(jiàn)義勇為人員權(quán)益維護(hù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；另一方面，見(jiàn)義勇為是維護(hù)社會(huì)正義、對(duì)社會(huì)有益的高尚行為，要號(hào)召企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極捐款。有條件的地區(qū)成立見(jiàn)義勇為基金會(huì)，積極開(kāi)展形式多樣的募捐活動(dòng)，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量的投入，同時(shí)規(guī)范管理，合理運(yùn)作，確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。
7 對(duì)見(jiàn)義勇為者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為。對(duì)見(jiàn)義勇為者不論其本人是否因?qū)嵤┮?jiàn)義勇為行為而造成傷亡或遭受其他損失，國(guó)家都應(yīng)對(duì)其行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)，如授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等，也包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金等。對(duì)見(jiàn)義勇為者既可單獨(dú)進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，也可進(jìn)行精神與物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。筆者認(rèn)為，只要具備見(jiàn)義勇為構(gòu)成要件，均可對(duì)行為人進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。至于是否進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的多少則可視具體事跡而定。只有這樣才能真正保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益和鼓勵(lì)人們?nèi)ヒ?jiàn)義勇為，從而實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)社會(huì)主義的目的。
8 建立完善的對(duì)見(jiàn)義勇為者予以賠償、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制
見(jiàn)義勇為者為國(guó)家、社會(huì)做出了重大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)在其因見(jiàn)義勇為受到損失是獲得賠償、補(bǔ)償，國(guó)家也應(yīng)該建立一套完善的賠償、補(bǔ)償機(jī)制。首先，應(yīng)明確對(duì)見(jiàn)義勇為者予以賠償、補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ阂驅(qū)嵤┮?jiàn)義勇為行為而造成的財(cái)產(chǎn)損失，身體受到傷害而支付的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住院補(bǔ)助費(fèi)；造成殘疾的應(yīng)支付殘疾補(bǔ)助費(fèi)；造成死亡的應(yīng)支付死亡賠償金，并支付其生前供養(yǎng)和被撫養(yǎng)人的費(fèi)用等。其次，更重要的是應(yīng)明確承擔(dān)賠償、補(bǔ)償義務(wù)的主體，包括：（1）實(shí)施違法犯罪的行為人。因制止違法犯罪行為而受到的損害，由實(shí)施違法犯罪的行為人承擔(dān)。（2）侵權(quán)人或引起危險(xiǎn)的人。因避免危險(xiǎn)或不法侵害而造成的損害，由侵權(quán)人或引起危險(xiǎn)的人予以賠償。（3）受益人。在沒(méi)有侵權(quán)人或引起危險(xiǎn)發(fā)生的人、不能確定侵權(quán)人和引起危險(xiǎn)發(fā)生的人或者侵權(quán)人及引起危險(xiǎn)發(fā)生的人沒(méi)有賠償能力，或者賠償不足的情況下，有受益人的，則受益人根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)賠償。（4）國(guó)家。國(guó)家有義務(wù)保護(hù)每個(gè)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，見(jiàn)義勇為者的見(jiàn)義勇為行為實(shí)際上是承擔(dān)了國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，因此，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)在見(jiàn)義勇為者無(wú)法得到賠償或補(bǔ)償以及賠償補(bǔ)償不足的情況下，對(duì)其予以補(bǔ)償，確保每個(gè)見(jiàn)義勇為者在經(jīng)濟(jì)上無(wú)后顧之憂(yōu)。（5）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。由見(jiàn)義勇為基金出資為見(jiàn)義勇為者投保人身意外傷害險(xiǎn)。
9 建立保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制
一些見(jiàn)義勇為人員因見(jiàn)義勇為傷殘喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為弱勢(shì)群體，生活沒(méi)有保障，甚至使整個(gè)家庭陷入困境。對(duì)于這類(lèi)人員和家庭，僅靠一次性的獎(jiǎng)勵(lì)和逢年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)，不能解決根本問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立保障見(jiàn)義勇為人員及其家人正常生活的長(zhǎng)效機(jī)制，為其提供長(zhǎng)期的醫(yī)療救治服務(wù)和生活保障。對(duì)于見(jiàn)義勇為人員中已參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的，可以將其納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)救助體系中，解決醫(yī)療、撫恤以及生活保障等費(fèi)用；對(duì)于沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的見(jiàn)義勇為人員，由見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)參照相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，使用見(jiàn)義勇為基金給予醫(yī)療救助和生活保障。
總之，見(jiàn)義勇為是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德和寶貴精神。要想讓見(jiàn)義勇為精神熠熠生輝，需要全社會(huì)的共同努力，形成見(jiàn)義勇為的強(qiáng)大合力。和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序的社會(huì)。只有大力弘揚(yáng)這一民族精神，營(yíng)造見(jiàn)義勇為的社會(huì)氛圍，采取切實(shí)有效全面的措施給那些敢于挺身而出的見(jiàn)義勇為者以重獎(jiǎng)，充分保障他們的合法權(quán)益，使之不再出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的尷尬局面，才能在社會(huì)上形成人人見(jiàn)義勇為的良好氛圍與風(fēng)氣，才會(huì)有更多的為正義挺身而出的見(jiàn)義勇為者出現(xiàn)，才能更有力地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，才能共同營(yíng)造一個(gè)更加溫暖、和諧、美好的社會(huì)。
